庞　义

 

笔者系上海宝冶集团的职工，同建筑施工打了30多年交道。曾多次去美国了解到：美国不仅是世界教育、科技、金融、工业、农业、影视强国，还是建筑业强国，其中美国建筑企业桑达克斯（Centex）一年的营业收入154.651亿美元，在世界500强同行业中虽排名第6位，但企业人均利润69527美元却排在世界同行业第1位，而同时排在世界500强同行业第10位的中国某建筑总公司的营业收入虽达141.389亿美元，企业人均利润却仅234美元，二者相差近300倍。我先后考察了3个美国建筑施工场地，其中2个正建多层房屋和停车库，1个在处理地基准备建别墅。同时，还听取了一位在“世界银行”任建筑工程施工监理的高级工程师关于美国建筑施工管理运作情况的介绍。

 

 

现场管理

美国没有专业的施工队伍，施工管理者根据工程进度，通过行业工会在当地招聘具备建筑专业施工资格（尤其是特种作业）和相应的技术素质的合格技术工人（没有像中国随意招收临时工、进城务工人员加入施工队伍的现象）。施工现场没有宿舍、食堂等临时建筑，工程管理人员的办公室、会议室是由集装箱组合的，现场没有工地办公室和班组休息室，只有几个集装箱用作工具房。每天一大早工人各自开车赶到施工现场，在讨论施工内容和安全措施之后，就拿工具开始干活，午餐就在现场吃自带食品，现场每个作业点都有免费的饮用水和自动售货机。下午4点半下班，工人各自开车回家，工程施工基本不加班。

我想，施工材料、施工队伍、施工管理高度市场化、社会化，是降低工程成本的主要途径。

安全管理

美国建筑施工现场有许多有特点的安全设施。如房子水平横梁和柱子，在设计制造时就加工或预制了穿安全绳的孔或钢筋圈，安全绳在穿过孔或钢筋圈的位置还固定了一个卡子，以防止安全绳窜动。可见美国人从设计、加工预制构件阶段就考虑了施工阶段防止人身事故的措施。建筑工地的安全标志不多，但所有危险设备如带电设备都有危险警告；在禁止入内的危险地段和作业面用黄塑料警示带或塑料围网围起来，设三角架警告标志。这种警示带或塑料围网大概都是一次性的，设置起来非常方便。在施工现场，没有见到像中国一些单位写的安全标语、口号。只在其工地门口见到像中国施工工地的工程项目简介、项目负责人、责任人等的“公示”牌，都较规范。

令我不解的是，我见到的美国几个多层房屋施工工地，特别是房子建到一定高度，都没有在墙外挂安全网，仅在各层墙沿边增加了简易的防护栏。据了解，这和美国建筑施工企业特别注重个人防护有关，他们要求施工人员的个人防护要做到100%，如每个高处作业工人都必须穿戴好全身型的安全带，这种安全带对高处坠落的冲击防护得非常好，安全带有两个钩，交替使用，作业时不能失去保护。美国人认为，如果花几万甚至几十万挂安全网和安全宣传牌，而作业人员个人安全用品过于简单，再加个人安全防护意识不到位，反而容易出安全事故。

此外，现场大量使用专用施工机械和多种叫不出名的专用施工工具，不仅大大减少了人力劳动，提高了工作效率，同时也提高了建筑施工作业的安全性，避免了事故的发生。

美国及其各州对工人进入现场作业前的安全教育也有明确的立法规定。一天，我在女儿（美国法学博士、律师）的陪同下，想进入一个“半封闭”的建筑工地内参观，工地管理人员对我女儿说，根据我们宾夕法尼亚州的法律，欲进入现场必须接受4个小时的安全教育。我们只好作罢。

美国建筑施工管理在具体运作上很有“特色”——

建筑管理公司对业主提供的是一种全方位全过程的服务

在业主取得土地使用权之后，管理公司就开始运作：为业主提供方案设计；选择勘探、设计、施工监理单位及主要设备的供货商；委托律师为业主在政府方面办理一切需要的手续。—般情况下，业主会关注和参与上述工作并最终与各承包商、供货商形成合同关系，但相信和依赖管理公司，绝对是以管理公司的工作为主。有管理公司参与的建筑工程项目，业主多是一个功能非常弱化的角色。这与中国的业主大不相同：从合同关系上看，管理公司与业主、工程施工承包商与业主分别是各自合同的主体，这与中国的三方主体有相同之处。但是，管理公司是整个项目实施过程中的组织者、指挥者，它的权力比监理的权力要大许多，如，确认分包商、合同范围内的工程量及造价变更、停工等，均无需业主同意。它要协调的主要是各承包商相互之间的关系而非业主与承包商之间的关系。

建筑管理公司的进度控制在手段理论上未必比中国强

一般在施工初期，工程进度能快则尽可能快；遇上不利因素时，则尽量用增大投资的方式来换取工期。一般每周例会都会讨论进度问题，美国人只关心最近且可能会发生的工作内容，很少讨论长远的计划，对长远计划的预测性比中国差。他们会对工程施工承包商的劳力等提出具体的要求，当某些施工承包商实在无法按质量和进度要求完成规定工作时，则另行委托第三方完成该项工作，所需费用直接从该施工承包商的工程款中扣除而无须征得其同意，这一点对中国施工企业而言是不可想象的。

建筑管理公司对业主负责，但在工程造价上有很大的权力，对工程变更费用、进度款支付等都具有决定权

工程施工承包商只需要与管理公司打交道，无需经过业主。当然，美国建筑管理公司会与业主协商，尤其牵涉到较大的资金时，要取得业主支持。如果遇到一个差的管理公司，业主会有很大的损失。同时，施工承包合同大多采用单价合同，其最大的好处就是管理工程师能在最短的时间内计算进度款和了解某项变更所需的费用，能为他的决策快捷地提供依据。美国建筑管理公司对工程进度款一般能按合同及时支付。

从法制和激励机制的“源头”上，杜绝了建筑工程施工腐败现象的发生

美国建筑管理公司是否有与工程施工承包商串谋损害业主利益的现象？那位监理十分严肃地对我说：“在美国，如果明确了建筑管理公司作为业主代理人身份后，代理人与工程施工承包商串谋损害委托人利益，等于直接触犯‘欺诈’、‘操纵’、‘贪污’等重罪。而美国的一些合同则载明，建筑管理公司通过管理，包括合理化建议使工程降低成本，省出来的资金的20％至50％由建筑管理公司享有。因此，没有发现建筑管理公司与工程施工承包商串谋损害委托人利益的现象。”

如果建筑管理方一旦背叛业主即委托人的利益，对他的市场声誉的损坏几乎就是毁灭性的，建筑管理行业的自律组织也会毫不客气把他们逐出门户。所以，没有一个建筑管理公司敢于越过这一“底线”。同样，只要管理得当，从业主这边就可以获得丰厚的佣金和报酬，一定程度上与“高薪养廉”精神相符，代理人完全没有必要自肥和“双方合谋”来搞乱一个工程。　（作者单位：上海宝冶集团）　②