近年来，中国十七冶集团有限公司持续快速发展，协作队伍的使用数量急剧增加，公司项目100%工程量都是由分包完成，分包管理工作难度日益加大、要求越来越高。目前，公司在建项目160多个，共使用分包单位500余家，高峰期使用分包劳动力达40000人。为管理好这么庞大的协作队伍群体，有效管控分包风险，十七冶重视创新协作队伍管理，助力企业持续高质量发展，收到了良好效果。2015年完成营业收入135亿元，进入中冶集团施工企业第一梯队；2017年完成营业收入178亿元，位列中冶集团施工企业前三甲。在企业转型发展过程中，成千上万的劳务人员作出了极大的贡献，协作队伍管理在十七冶各项管理中占有举足轻重的作用。

1、创新健全管理体系，满足业务管理需要。

十七冶重视创新分包管理体系建设，在分包使用日益增多的新形势下，集团公司及时成立专门的分包管理部门，加强对分包商的协调管理工作。2014年5月，十七冶在中冶集团内部第一个成立了“协作管理中心”，作为公司的一个管理部门，配备数名管理人员，具体负责分包商的考察准入、分包约谈、过程检查、考核评价、分包工作量控制、优秀分包商评选、纠纷协调、不良分包商清理退出等分包管理工作，由公司施工副总经理分管，各二级公司则由项目监管部负责与公司协作管理中心对接管理。两级公司及项目经理部的业务主管部门在组织手册中均制定了相应的岗位职责。体系运行效果良好，满足了业务管理需要。

为有效防范项目分包风险，公司将分包考察准入和分包过程风险控制作为工作重点。坚持做到高标准、严要求考察准入分包队伍，坚持对拟中标单位管理层实行分级约谈制度，坚持做好对分包单位施工过程的季度评价，坚持做好对分包商阶段结转量和年度完成分包量的合理控制，坚持做好对分包单位年终考核评优清劣。推进分包资质重新就位工作，提升分包资源质量；编制分包季度评价评分细则，实事求是对在用分包商进行公正、客观的评价，评价结果在公司内网公布，为公司新开工项目选择合适的协作队伍提供参考依据；编制《分包管理过程检查考核评分标准》，组织对重大项目的分包管理检查考核，满足项目分包管理的标准化、精细化管理要求。

每年年初，还适时组织召开全公司分包管理工作会议，公司领导参加，对全年的分包管理工作进行统一部署和安排，对分包管理工作的实施提出具体意见与要求。

2、建章立制，通过制度规定进一步规范管理。

2016年之前，十七冶分包管理的依据是《十七冶项目管理制度》，没有单独的专项分包管理制度。为适应新形势下工程项目分包管理的要求，加强分包风险管控，进一步提升公司分包管理水平， 2016年5月，公司及时编制、发布了《十七冶工程分包管理办法》，该分包专项管理制度对分包商的考察准入、招标采购、分包约谈、进场验证、分包培训、检查考核、实名制管理、使用评价、分包结算、工程款支付、奖优罚劣、清理退出等分包管理各环节都做了详细的规定，进一步细化了分包管理流程，从制度层面更好地规范了分包管理工作。

随着EPC、PPP项目的不断增加，为适应新的市场环境对管理的要求，在充分调研听取意见的基础上，同时创新借鉴兄弟单位先进管理经验，公司协作管理中心先后编制了《EPC工程总承包项目实施指南》和《合作方管理指导意见》，经公司总经理办公会审议通过后，先后于2017年1月6日、10月23日上网发布。两个文件的发布，填补了对EPC工程总承包项目管理和合作方管理在专项管理规定方面的空白，为公司EPC项目、合作项目的集约化管理顺利实施及规范合作方的分包管理提供了指导意见和管理依据。

3、优化分包管理模式，严格规范过程管理。

公司分包资源实行“三级推荐、两级准入、一级管理”。

公司协作管理中心负责牵头组织考察准入公司发展战略需要、公司市场发展需要、新兴产业发展需要的分包商；二级公司按照“谁使用、谁考察准入”的原则，严格组织考察准入。二级公司不再管理分包合格供方名录，《分包合格供方名录》由公司协作管理中心负责集中统一管理。

公司协作管理中心负责牵头组织公司企业策划与管理部、人力资源部、安全环保部对分包商进行考察，经考察合格的，通过分包供方审批流程报公司分管领导批准后，纳入公司《分包合格供方名录》。

二级公司项目监管部门负责按照各自单位项目实际需要，牵头组织对专业承包商和劳务分包商的考察。经考察合格的，通过分包供方审批流程报公司分管领导批准后，纳入公司《分包合格供方名录》。

两级公司和项目经理部都可推荐合适的分包商，分包商选择使用时，遵循“谁使用、谁负责”的原则。

（1）考察准入

十七冶对工程分包的管理采取“合格供方”管理模式，采用对分包商实地考察的方式，对分包商证照原件、工程业绩、人员情况、财务状况、管理制度、企业信誉、获奖荣誉、文化建设等方面进行考察了解，考察合格后形成考察报告，经参加考察各部门会签同意后，纳入《分包合格供方名录》。项目招标采购时，只能从《分包合格供方名录》内选择合格供方单位。考察采取一票否决制，经考察合格的，纳入公司《分包合格供方名录》。

（2）招标采购

工程项目分包单位的使用通过五矿分包采购平台进行招标，由公司招标采购管理中心牵头组织，各二级公司将参与招标的分包供应商信息录入系统，由公司招标采购管理中心审核，审核通过，进行工程招标。招标时，招标采购管理中心、经营管理部、项目监管部负责评审把关。分包管理实行分层把关，规范管理，有效地防范了风险。

（3）分包约谈

招标采购结束后，对于分包合同额1000万元以上的拟中标单位由协作管理中心牵头组织分包约谈，对工期、质量、安全文明施工环保、劳动力保证、劳务人员工资支付、人员培训、文化建设等多方面对分包商提出具体的管理要求，同时，通过双方管理层的当面沟通交流，相互增进了了解，增强了分包单位与十七冶合作的信心，为合作过程中可能出现的问题建立了沟通渠道，对防范分包风险起到了积极作用。分包合同额1000万元以下、第一次合作的分包单位则由二级公司项目监管部负责组织约谈。

（4）按期统计分包商阶段完成工作量，控制不超量分包。

加强对在建项目分包商完成工作量情况统计工作。定期对在建项目分包单位完成工作量情况进行一次统计，准确地了解全公司在建项目分包单位阶段累计完成工作量等方面的使用情况，为公司分包资源的平衡和调配提供参考数据和参考依据。并规定，专业分包结转工作量、劳务分包结转工作量超过规定值的分包单位采取暂停投标的措施，结转工作量降到符合值后，恢复投标资格。2018年共有9家劳务分包单位和专业分包单位因结转工作量超标而被暂停投标资格，有效地控制了超负荷使用分包商风险，也在一定程度上保护了一些表现良好的分包商。

（5）过程检查及问题协调

在充分调研的基础上，公司编制了专门的细致的《分包管理过程检查考核评分标准》，进一步提高了检查考核的针对性、公正性和公平性。协作管理中心适时牵头组织专项分包管理检查，或参加公司项目区域对标检查和内审检查，从分包管理的规范性、执行力等方面对公司重点在建项目进行分包管理过程检查。通过检查，了解项目对住建部118号文及国家有关管理规定的执行落实情况，对《十七冶工程分包管理办法》等企业管理制度的执行落实情况。及时发现问题，及时提出整改意见和改进要求，跟踪督促二级公司和项目经理部认真加以改进。根据检查结果，对受检项目实事求是地给予评价和分包管理考核评分。检查考核结果及时在公司内网发布。

与此同时，及时协调处理分包过程中出现的问题，及时化解矛盾，有效控制风险，最大限度地维护企业的利益和信誉。

（6）使用评价

分包商的使用过程中，项目经理部每季度对在用分包供应商进行综合评价，报两级公司汇总审核后，上公司内网公布。2016年，公司进一步细化了分包商季度考核评价细则。通过对分包商季度考核评价内容及侧重点的重新细化修订，考核细则内容进一步细化到“实名制管理”等40个小项，针对性更强，考核结果体现更准确、更公正、更公平，适应了公司新的管理制度要求和新形势发展的要求。

（7）清理退出

每年年底，各二级公司根据分包供应商的使用情况及各季度评价情况，向公司协作管理中心上报准备清理、淘汰的不合格供应商，协作管理中心汇总核实后，报公司批准，对不合格供应商进行清理。同时，建立了《十七冶分包商征信服务信息》并上网发布，规定《十七冶分包商征信服务信息》中列出的分包商不良记录，在分包招标评标时予以扣分。

严格管理的效果很明显。因发生不良行为、年度被清除的分包单位数量，由2013年的10多家单位，到2017年，降到了只有一家单位。

4、实施资质重新就位，提升分包资源质量

随着公司规模的不断扩大，营业收入的不断增长，公司协作队伍的管理、协调、服务和培养成了公司项目管理的重中之重。为此，公司在2016年3月份启动了分包单位资质重新就位工作，筛选吸纳有实力的新生力量，去除僵尸分包单位，培养一批资质专业等级合格、施工、技术和经济实力过硬、诚信守法的分包单位。通过各公司的高标准推荐，协作管理中心的严格审核，各公司的认真评审，并经过公司总经理办公会审议，公司内网公示7天无异议等程序后，纳入公司分包合格供方名录。到2017年9月29日，公司四批（2016年就位两批、2017年就位两批）共计412家经过层层筛选、实力过硬的分包单位已先后重新就位。分包单位资质重新就位工作至此基本完成，分包资源质量得到有效提升。公司的分包合格供方管理也从此创新转变为“三级推荐、两级准入、一级管理”，这一措施的实施，为企业持续高质量发展准备了比较充足的优质分包资源。

5、切实做到互惠互利、努力实现合作共赢

2016年～2018年，与十七冶合作的工程、劳务协作队伍数量由600多家增长到800多家。十七冶充分利用社会协作队伍资源，并提供合适的分包项目这个良好的合作平台，协助其成长。在严格管理的同时，还积极帮助协作队伍解决实际困难，做到互惠互利，吸引社会更多的优秀协作队伍与十七冶合作，共同发展。广大协作队伍充分利用十七冶提供的平台，配合十七冶的各项管理工作，提供优质的服务，助力十七冶持续转型发展。同时，协作队伍通过与十七冶的合作，接触和学习到很多先进的管理理念，也提升了自身的管理水平，得到了较好的发展，实现了合作共赢。　（作者单位：中国十七冶集团）