国务院办公厅下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》明确，现职公务员不得在行业协会、商会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。 国务院相关《意见》的出台，是对一些地方公务员在行业协会的兼职现象的纠正，明确“现职公务员不得在行业协会、商会兼任领导职务”，实际上是对协会民间性质的肯定，是发挥行业协会在行业自治和监督政府作用，防止权力染指社会组织，防范行业协会行政化的重要保证。 在现代法治社会，除了政府与单个公民之外，还存在市民社会，市民社会与政府的分野是确保公民权利不受政府干涉，实现公民自治的重要保障。在市民社会中，各种形式的行业协会就是最重要的组织，一方面，行业协会可以较好地形成行业自律，形成相应的行业规范和纪律、道德标准，可以完成政府无法去做或者由政府可以做但效率低下的事情；另一方面，行业协会有利于行业人士组织起来，防范政府的权力滥用，为行业人士进行正当的维权。 由此可见，行业协会从其性质上最主要的特征就是民间性，是民间的非政府组织，是民间进行自律、自治和维护自身权利的组织，其天然要排除政府的干预与干涉，天然应当与行政权力绝缘，天然拒绝行政化。政府不能干涉行业协会的自治事务，政府对于行业协会只能进行法律规定之内的监管，防范行业协会违反法律进行越权活动。 因此，行业协会必须排除政府官员、公务员来兼职行业协会的领导职务，这是防范行业协会受行政权力干扰、行业协会行政化的必由之路。行业协会由政府官员、公务员来兼职行业领导职务，行业协会就成为了一个政府下属部门或者“二政府”，一方面，政府权力通过行业协会，打着民间的名义来干涉行业的自治事务，为政府权力的滥用打开了“后门”；另一方面，政府官员成为行业协会的领导，行业协会就不可能与政府滥用权力进行抗争，不可能为行业人士进行正当维权。此外，必须特别提醒的是，政府官员、公务员兼职行业协会的领导职务给腐败带来了温床。行业协会借用权利，收取金钱，败坏了政府和行业协会的形象。 考察行业协会的历史，我们会发现，在西欧，行业协会是随着商品经济的发展而形成的，他们是由各行各业的商人、手工业者自发组织，目的是规范行业从业行为，进行行业自律；更为重要的就是向封建主争取权利，他们往往是自下而上组织形成的。但是，在中国，行业协会是改革开放特别是建设市场经济以后兴起的，由于我们的商品经济不发达，民间组织培育不健全，因此，我们的行业协会绝大多数是从政府的部门蜕变而成，而且都挂靠在政府部门下，由政府部门主管，以往通常是由政府官员兼任负责人。一句话，行业协会是由上而下形成，与行业从业人员自发组织无关。因此，在国外公务员兼职行业协会领导职务通常是不可能，而我们却是大量地由公务员来兼职行业协会。因此，国务院出台“现职公务员不得在行业协会、商会兼任领导职务”的规定就显得十分必要，它有利于规范行业协会，培育行业协会的民间性质。事实上，在此前，一些地方政府也意识到这一问题，如成都市政府曾下文要求“所有由政府职能部门设立的行业协会都将与其脱钩。……国家公务员不得在行业协会兼职”。 这两年来，通过国务院的相关规定，行业协会正处于与政府逐步在各方面脱钩的进程中，并且也取得了一定的成效。总之，严格限制公权力参与行业协会，让行业协会正本清源，真正回归行业协会的本来面目是我们衷心的期望。
（来源：经济参考报） ②
