3月5日，十二届全国人大二次会议开幕，李克强总理代表国务院向大会作2014年政府工作报告。工作报告对钢铁行业淘汰落后产能提出目标引导，也给钢铁行业指明了需求增长方向。

多举措促钢铁化解产能过剩

提高钢铁行业淘汰落后产能目标，确保任务提前完成。报告指出今年要淘汰钢铁2700万吨落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成。报告也指出，2014年将出重拳强化污染防治。

对于钢铁行业来说，“高能耗、高污染”的特征已被列为重点治理对象。2014年无论从企业还是各地政府，对于大气治理、化解过剩产能都面临着不小的压力。由于节能环保、技术改造、产品研发等方面资本支出的增加将有加重趋势，同时由于电力、燃料、劳动力、管理、运输等成本不断上升，长期成本也趋于上升，钢铁行业仍将面临较大的成本压力。

2014年钢铁需求增长方向。报告中也给钢铁行业在2014年的需求增长方向做了指引，主要集中于以下几个方面：

推进以人为核心的新型城镇化。着重解决好“三个1亿人”问题。在城镇化推进的过程中，在加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设的过程中，对钢铁行业产生的需求将是长期的、巨大的。

保障性住房新开工和棚户区改造的目标均提高了100万套。今后两年将有1100万套新开工和2100万套的住房建成，2014年目标的提升有助于“十二五”时期保障性住房任务的完成，同时也将拉动2014年钢铁需求的增长。

增强内需拉动经济的主引擎作用，把投资作为稳定经济增长的关键。报告指出，中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。通过相关基础设施建设的推进，对于钢铁需求来说也将是一个利好。
发展好钢铁重要 经济与环境的和谐更重要

李克强总理政府工作报告中与钢铁业相关的话语，在很大程度上影响着2014年我国钢铁工业的发展取向。

宣示出政府治霾决心。“坚决向污染宣战，消化一批存量，严控新上增量，确保‘十二五’淘汰任务提前一年完成”——宣示出政府为了除霾，很坚决的做法和必须达到目的的决心。污染过剩的部分产业要主动有序的退出，这是政府的命令，也是社会环境的迫切需求。早在2009年的哥本哈根会议上，发达国家对我国提出了更多的要求，使我们必须尽早将发展低碳经济纳入议事日程。如何从我国实际出发，发展低碳经济，逐步减少对碳基能源的巨大依赖，是落实科学发展观，实现生态文明，化解生态环境压力和担负国际责任的必然要求。

削减产能和钢厂搬迁同时进行。已经完成的首钢、重钢搬迁，2017年底前完成唐山丰南渤海钢铁、石钢等钢铁企业的搬迁，逐步实现武安等地围城企业退城进园，以及在规划中的梅钢、南钢等大型工业项目搬迁。今后几年，钢铁产业应该本着应对危机与振兴产业相结合、控制总量与优化布局相结合的路子走下去。

低碳经济发展离不开金融支持。要减排，就要提高钢厂的环保成本；要淘汰，就要出资安抚下岗员工和偿还被关闭企业的银行欠款。低碳经济发展离不开金融支持，银行、非银行金融机构、大型企业和机构投资者，要增强捕捉低碳经济下的商业机会的积极性。　（首钢发展研究院）　②