社会主义市场经济体制

　　在中国共产党的领导下，建立社会主义市场经济体制，既是改革开放实践的必然结果，也是十一届三中全会以来理论探索的重要成果。1978年，以党的十一届三中全会的召开为标志，我国走上了改革开放的道路，我们党把工作重心转移到经济建设上来。1979年，我们党领导人民在实践中摸索，实施的改革方针政策实际上是以市场为取向的改革。
　　1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中提出“以计划经济为主，市场调节为辅”的理论，尽管这一理论仍然坚持计划经济的总框架不变，但是，必须按照尊重和利用价值规律的要求来进行经济活动已开始成为人们的共识，从而现实经济活动也逐步纳入了真正意义上的商品经济的发展轨道。1987年十三大提出“社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制”的观点。1992年十四大正式确立“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。
　　自党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标以来，至今已有十九个年头。这十九年来，我们在党中央的正确领导下，经过全党全国人民的共同努力，无论是在社会主义市场经济理论研究还是在实际改革中，都取得了显著成就。回顾这十九年来的发展历程，展望未来改革的前景，对于进一步发展和完善社会主义市场经济体制具有重要的意义。
　　在我国建立社会主义市场经济体制，突破了市场经济和社会主义相互对立的传统观念。它不仅对社会主义的理论和现实产生了巨大冲击，而且也为人们深入认识市场经济和社会主义的关系提供了新的理论思考。当震荡的尘埃尚未落定，面对建立社会主义市场经济所取得的巨大成就与显而易见并存的种种问题，由此引发出国内外的众说纷纭。建立和完善社会主义市场经济体制是我国进一步深化经济体制改革的一项重要内容。欲想把这一改革引向深入，我们有必要对其发展历程进行较为深入细致的分析，以便今后更好地发展和完善社会主义市场经济体制。

社会主义市场经济体制是一种史无前例的体制，也是中外经济学经典中从来没有的一个概念。因此，从理论上说，这是我们党的一次真正的理论创新，是马克思主义中国化的一个光辉典范。从实践上说，这是社会主义经济体制的一次真正变革，是中国特色社会主义道路探索中的一个伟大创举。
　　传统经济学理论，包括西方经济学理论和马克思经济学理论，都不认为社会主义能搞市场经济。西方经济学理论认为，商品交换和市场经济都是建立在私有制的基础上的，社会主义国家只要坚持搞公有制，就不能搞市场经济。马克思、恩格斯曾设想，在消灭了资本主义私有制以后，未来社会将不存在商品货币关系。指出:“一旦社会占有了生产资料，商品生产将被消除，而产品对生产者的统治也将随之消除。
　　社会内部的无政府状态将为有计划的自觉组织所代替。”此后，列宁则更加明确地指出:“只要还存在着市场经济，只要还保持着货币权力和资本力量，世界上任何法律也无力消灭不平等和剥削，只有实行巨大的社会化的计划经济制度，同时把所有的土地、工厂、工具的所有权交给工人阶级，才能消灭一切剥削。”也正是在上述理论的指导下，自俄国社会主义十月革命以后，包括苏联、东欧、中国在内的所有社会主义国家，都无一例外地建立和实行了计划经济体制。市场经济姓“资”，计划经济姓“社”，成了天经地义的信条和不可冒犯的戒律。改革开放以后，我国的广大理论工作者和实际工作者，在解放思想、实事求是的思想路线指导下，坚持实践是检验真理唯一标准，从社会主义初级阶段的实际出发，认真总结国内外改革和发展的经验教训，大胆突破传统理论观点的束缚，逐步提出和丰富了社会主义市场经济理论。其中在1982年，党的十二大正式提出计划经济为主、市场经济为辅的观点。1984年，党的十二届三中全会正式提出社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济的观点。1987年，党的十三大正式提出社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制的观点。特别是，邓小平同志从1979年提出“社会主义也可以搞市场经济”，到1992年提出“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”等重要论断，从根本上破除了市场经济姓“资”、计划经济姓“社”的传统观念，为社会主义市场经济理论的提出和社会主义市场经济体制的建立指明了方向。在上述基础上，1992年6月9日江泽民同志在中央党校所作的讲话中，首次肯定了“社会主义市场经济体制”的提法。之后，10月12日在党的十四大报告中正式提出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。从上述社会主义市场经济体制提出的过程来看，可以说，这在我们党的历史上是一次真正的重大的理论突破，也是我国经济体制改革和中国特色社会主义道路探索中的一个非常正确的选择。也正是这一改革方向的正确选择和种种改革举措的步步实施，才使我国经济体制改革进入到了制度创新的崭新阶段，从而也有力地推动了我国经济持续多年的高速发展。

在党的十四大报告正式确定我国经济体制改革是建立社会主义市场经济体制的方向以后，1993年党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》基于当时对社会主义市场经济的认识，设计了社会主义市场经济体制的基本框架，确立了社会主义市场经济体制改革的各项任务。从目前我国改革发展所取得的成就来看，总体上说，这一改革进程是顺利的，实践是成功的。
　　也可以说原定初步建立社会主义市场经济体制的目标基本达到。社会主义市场经济体制是一种史无前例的体制，邓小平同志从社会主义的现实出发，提出“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”的科学论断，打破了长期以来禁锢人们头脑的传统观念，丰富和发展了马克思主义理论。江泽民同志根据邓小平同志的论述，进一步提出“有计划的商品经济，也就是有计划的市场经济”，并作出“比较倾向于使用‘社会主义市场经济体制’这个提法”的历史性的决断，把伟大的理论创新变为伟大的创举和伟大的实践。十六大报告指出:“社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的”。十九年来，我们在建立社会主义市场经济体制的改革实践中，对社会主义市场经济体制的建立和发展有以下认识:(一)社会主义市场经济体制是由计划经济体制向市场经济体制的飞跃过去计划经济体制的两个主要特征，就是以行政审批配置资源为主，以指令性计划配置资源为主，甚至有时以长官意志配置资源为主。因此，在由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变过程中，最根本的转变就是资源配置方式的转变。也就是由过去的以行政手段配置资源为主，向以市场配置资源为主转变。我国建立社会主义市场经济体制十九年的改革实践证明:相对于过去的计划经济体制来说，这一转变看起来是资源配置方式的转变，实际上是涉及到各个方面深刻而广泛的变革，特别是涉及到权力的重新调整和利益的重新分配，因而这是一个十分复杂而困难的转变，又是一个非完成不可的转变。
　　(二)社会主义市场经济体制是由私有制经济向以公有制为主体、多种所有制并存的所有制结构的飞跃从一定意义上讲，商品经济是私有制的产物。资本主义市场经济从一开始，就建立在私有制的基础上。而且，不管是传统的西方经济学理论，还是传统的马克思主义经济学理论，都把市场经济与私有制划等号。我国确立的社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。因此，社会主义市场经济必须要与这一基本经济制度有机结合。从这个意义上讲，社会主义市场经济体制能否成功建立，社会主义市场经济能否顺利发展，关键就在于能否真正解决公有制与市场机制有机结合的问题。我国建立社会主义市场经济体制十九年的改革实践所证明，不坚持公有制为主体，市场经济体制的改革就会偏离方向;不搞所有制形式的多元化、公有制实现形式的多元化、国有企业投资主体的多元化，也即市场竞争主体的多元化，社会主义市场经济体制就难以真正建立和完善，企业也难以真正转换机制和建立现代企业制度。
　　(三)社会主义市场经济体制是由自由放任的经济向有国家政府宏观调控的经济飞跃市场经济长期发展的实践表明，市场经济的正常运转要由两种机制调节，要发挥“两只手”的作用，这就是市场机制对资源配置的调节作用和国家政府宏观调控的作用，也即“看不见的手”的作用和“看得见的手”的作用。我国建立社会主义市场经济体制十九年的改革实践证明，在由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变中，既不能重走资本主义国家从自由放任开始的老路，也不能把过去已经习惯了的计划经济体制下的政府行为都看成是宏观调控。实际上，宏观调控是一个市场经济条件下的特定概念:它是市场对资源配置起基础性作用条件下的政府行为，而不是行政配置资源为主的政府行为;它是以间接手段为主进行调控的政府行为，而不是以直接管理为主的政府行为;它是以总量平衡、结构调整、政策引导、宏观服务为主要任务的政府行为，而不是以行政审批和直接插手经营管理企业为主的政府行为;它是以取得较好的宏观经济效益、社会效益、生态效益为主要目的的政府行为，而不是以局部效益、局部利益为主要目的的政府行为。
　　(四)社会主义市场经济体制是由平均主义“吃大锅饭”的经济向效率优先、兼顾公平，逐步走向共同富裕的经济飞跃在过去的计划经济体制下，个人收入分配实际是平均主义“吃大锅饭”。这种分配制度既不可能有效率，实际也有失公平。资本主义市场经济，虽然也讲效率与公平，但实际是偏重于讲竞争、讲效率。这种分配制度，虽然有利于提高效率，但也容易使收入差距拉得过大，以至产生两极分化。社会主义市场经济是富民经济，其最终发展目的是劳动人民的共同富裕。我国建立社会主义市场经济体制十九年的改革实践证明，发展社会主义市场经济确实有利于提高生产效率和经济效益，但与此同时也容易产生收入差距过大、失业人员增加等问题。对于这些问题如不加以重视和解决，既会制约经济的发展，也会造成社会的不稳定。
　　(五)社会主义市场经济体制是由地区保护、行政垄断、闭关锁国的经济向内外开放、平等竞争的经济飞跃在过去的计划经济体制下，由于基本是按行政区划、行政部门和行政层次管经济，因此不但形成了行政垄断，而且也形成了条块分割。从本质上说，市场经济是自由竞争和平等竞争的经济，因此从一个国家的范围来说，市场经济的发展在客观上要求打破地区封锁、部门垄断，从而建立统一的、完整的市场体系。没有这样一个完整的市场体系，既不能真正称为市场经济体制，也不可能真正做到内外开放、平等竞争。比较利益是国际贸易产生和发展的主要动力，也是市场经济国家发展到一定阶段必然要实行对外开放的主要动因。
　　从一定意义上说，世界贸易组织的建立，是各国市场经济发展到一定阶段的必然产物。我国加入世贸组织，就意味着国内市场与国际市场已经接轨。这不但是社会主义市场经济发展的必然要求，也会进一步促进我国社会主义市场经济体制的建立和完善。当前，经济全球化的趋势要求我们进一步全面提高对外开放水平。只有在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，才能充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间。

我国改革开放30年取得了重大成就，发生了重大变化，我国社会主义市场经济体制的改革，通过十几年的努力，目前已由建立阶段进入到了完善阶段。现在的问题是我们究竟应当如何理解这个“完善”?按照一般的理解，所谓完善就是收尾。所谓收尾就是在基本建立的基础上，再进一步地进行改进完备、锦上添花。但是，就完善社会主义市场经济体制这个“完善”来说，却不能作这样的理解。实际上这里所说的完善，不是收尾，而是要继续深入;不是善后，而是要攻坚克难。因此，我们仍需继续在方方面面进行深化改革，仅就其重点和难点来说，主要应进一步研究和解决以下几个问题:(一)加强对社会主义市场经济条件下人的本性的研究，建立科学管用的人本假设理论马克思主义经济学研究的基本立场和方法告诉我们:“经济学所研究的不是物，而是人和人之间的关系。”而且，任何经济的发展，任何经济体制的建立，都是从人出发，由人决定，为人服务的。因此，人本观念是经济发展中最主要的观念，研究任何形式的经济发展都必须要研究人的本性、人的动机、人的需要、人的素质等，也即要有一个人本假设理论。
　　可以说，社会主义条件下的人本假设理论，是研究社会主义市场经济如何发展、社会主义市场经济体制如何建立最基本的依据，它应是贯穿整个社会主义市场经济理论研究与改革发展实践的一条主线。资本主义国家在对于市场经济体制如何建立、市场经济如何发展、如何管理的研究中，基本抓住了这条主线。亚当·斯密从人是“经济人”的假设出发，提出了在市场经济条件下应主要用“看不见的手”进行调节、反对政府过多干预的主张。行为科学从人是“社会人”的假设出发，提出了主要通过满足人们的各种需要来激发人的积极性的管理理论和管理措施。综观西方经济学理论，尽管他们在对人的认识和所提出的政策主张中有这样或那样的问题和偏差，但他们研究问题的出发点和角度是值得我们借鉴的。
　　目前，我国对于社会主义市场经济条件下的人本假设理论尚无系统而科学的研究，因而对于社会主义市场经济到底如何发展，企业经营机制到底如何转变，社会主义市场经济条件下的思想道德体系到底如何建立，广大人民群众的积极性和创造性到底如何调动等等，尚存在左右摇摆、脱离实际和言行不一的情况。实践证明，不打破姓“资”姓“社”的思想束缚，就不可能有建立社会主义市场经济体制的伟大创举;不打破姓“私”姓“公”的思想束缚，就很难从根本上解决怎样建立社会主义市场经济体制和怎样发展社会主义市场经济的问题。为此，进一步突破姓“私”姓“公”的思想束缚，树立正确的公私观，是建立社会主义市场经济条件下人本假设理论必须解决的问题，也是进一步建立和完善社会主义市场经济体制必须解决的问题。
　　(二)切实贯彻“科学发展观”的重要思想，转变经济发展方式和相应的体制机制在党的十七大上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想。科学发展观的提出，是对中国特色社会主义理论，包括是对社会主义市场经济理论的重大发展和贡献。这一理论的提出，使我们进一步认识到，社会主义市场经济不但是竞争经济、效率经济，还应是以人为本的经济、科学发展的经济。但是，我们也应认识到科学发展观的真正贯彻落实，不仅仅是一个发展问题，还是一个改革问题;不仅仅是经济发展方式转变的问题，还是体制机制转变的问题。也就是说，没有相应的有力的体制机制作为保证，科学发展观就不能真正得到贯彻和落实。而涉及到深入贯彻落实科学发展观的改革，不仅是某些方面或局部的改革，而是关系到方方面面，诸如产权制度、干部考核任用制度等的一些关键领域和深层次问题的改革。
　　鉴于我国的经济体制改革已进入关键的攻坚阶段，鉴于这一阶段的改革不仅涉及某些部门、某些领域，而是跨部门、跨领域的系统性改革;不仅是经济体制的改革，还涉及到政治体制、社会体制和文化体制等各方面的配套改革，我们可以坦率地说，面对这种复杂和深层次的改革，只靠某些部门来主管，或者只是自己改自己，是有很大局限性的。因此，为进一步加强中央对改革攻坚战的领导，为使我国的各项改革真正能攻坚克难、步步深入，我们认为，虽然不一定要重新恢复过去的国家经济体制改革委员会，但还是应当有一个跨地区、跨部门的综合协调机构，以负责对整个改革的规划、协调和督促检查。这样，就可能会使改革的攻坚战不只是说在口头上、写在字面上，而是能真正落实在具体的行动上，体现在预期的成果上。
　　(三)抓住主要矛盾，把政府职能转变和机构改革作为进一步建立和完善社会主义市场经济体制的中心环节我国经济体制改革，首先从农村开始，然后转入城市，并把国企改革一直作为中心环节。这是正确的也是必要的，但随着以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革的不断深入，越来越多的问题焦点已经集中在政府的职能转变和机构改革上。因此，如果说国企改革是城市经济体制改革的中心环节，那么政府职能转变和机构改革，将是进一步建立和完善社会主义市场经济体制的中心环节。这是资源配置方式由行政为主转变为以市场为主的要求，是建立和规范市场经济条件下宏观经济调控体系的要求，是深化国有企业改革和建立现代企业制度的要求，是加入世贸组织和扩大对外开放的要求，也是在市场经济条件下真正建立“廉政政府”和“廉价政府”的要求。我们应当明确地认识到，过去计划经济体制的许多弊端，很大程度上反映在政府体制、政府职能和政府机构的设计上。因此，在由计划经济向社会主义市场经济体制转变过程中，许多经济体制改革深层次问题的解决，最终要取决于能否真正按照社会主义市场经济发展的要求实行政府职能的根本转变和机构改革。
　　(四)要统筹城乡体制改革，重视农村市场经济体制的建立和完善目前，我国农村落后的根本原因还在于商品经济发展落后、市场经济体制改革落后，因此，解决“三农”问题的根本出路，还在于大力发展农村的商品经济和市场经济。农业的工业化、农村的城市化以及农民的大量减少和身份转变，根本还在于市场化。应该看到，自农村实行联产承包制的改革和1984年经济体制改革的重点转移到城市以后，我国农村的体制改革虽然也采取了一些措施，取得了一定的进展，但相对城市的市场化的改革来说，是严重滞后的。随着这十多年城市改革和发展的突飞猛进，我国城乡二元经济结构、二元体制结构、二元社会结构的相对差距不是缩小了，而是拉得更大了。目前，摆在我们面前的问题很清楚:从经济发展来说，没有农村的小康，就没有全国的小康，十六大提出的全面建设小康社会的目标就不可能实现;从经济体制改革来说，没有农村社会主义市场经济体制的建立，就没有全国统一完整的社会主义市场经济体制的建立和完善。为此，千方百计加快农村社会主义市场经济的发展和社会主义市场经济体制的建立，是进一步建立和完善全国整个社会主义市场经济体制的重中之重。
　　(五)继续调整所有制结构，深化产权制度改革，打好国有企业改革的攻坚战应当说，这些年我国在调整所有制结构、明晰产权关系和国有企业改革等方面都取得了重大进展，这也是我国初步建立社会主义市场经济体制的主要标志。但是，毋庸讳言，目前我国所有制结构的调整还有很大余地，国有经济比重过大、战线过长、布点过多、运行质量不高的问题还未从根本上解决，国有资产管理体制还有待进一步完善，现代产权制度尚未真正建立，国有企业改革在某些方面还只是改了表面、改了形式，许多深层次的问题还未真正解决。有鉴于此，继续调整所有制结构，理顺产权关系，深化国有资产管理体制改革，打好国有企业改革的攻坚战，仍是进一步建立和完善社会主义市场经济体制的重要任务。